Wojewoda Dolnośląska, Anna Żabska, wydała 29 października 2025 roku rozstrzygnięcie nadzorcze, w którym stwierdziła nieważność uchwały Nr XXIV/177/25 Rady Miejskiej w Bogatyni z dnia 25 września 2025 roku.
Fot. archiwum bogatynia.info.pl
Uchwała dotyczyła upoważnienia Dyrektora Samodzielnego Publicznego Zespołu Opieki Zdrowotnej w Bogatyni do udziału w konsultacjach poprzedzających ewentualne przystąpienie Gminy Bogatynia do związku jednostek samorządu terytorialnego z Powiatem Zgorzeleckim i Powiatem Bolesławieckim. Celem tego związku miałoby być utworzenie nowego podmiotu leczniczego z połączenia trzech jednostek: Wielospecjalistycznego Szpitala – Samodzielnego Publicznego Zespołu Opieki Zdrowotnej w Zgorzelcu, Zespołu Opieki Zdrowotnej w Bolesławcu oraz Samodzielnego Publicznego Zespołu Opieki Zdrowotnej w Bogatyni.
Organ nadzoru stwierdził, że uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazano, że Rada Miejska w Bogatyni podjęła uchwałę bez podstawy prawnej i z naruszeniem zakresu kompetencji organu wykonawczego gminy.
Z istotnym naruszeniem art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 18 ust. 1 i art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym.
Rada Miejska, podejmując uchwałę, powołała się na art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym i art. 6 ust. 2 ustawy o działalności leczniczej. Wojewoda uznał jednak, że żaden przepis obowiązującego prawa nie przyznaje radzie gminy kompetencji do podejmowania działań zmierzających do przystąpienia do związku jednostek samorządu terytorialnego, reprezentowania gminy na zewnątrz, ani do udzielania upoważnienia w tym zakresie.
Wskazano, że art. 31 ustawy o samorządzie gminnym stanowi, iż to Wójt (Burmistrz) kieruje bieżącymi sprawami gminy oraz reprezentuje ją na zewnątrz. Tym samym, udzielenie upoważnienia do udziału w konsultacjach poprzedzających ewentualne przystąpienie gminy do związku jednostek samorządu terytorialnego nie może być przedmiotem uchwały organu stanowiącego gminy.
Konsultacje, negocjacje i prace przygotowawcze związane z przystąpieniem do związku powiatowo-gminnego stanowią ewentualne działania organu wykonawczego gminy. Do kompetencji Rady Miejskiej należy natomiast podjęcie uchwały w sprawie utworzenia związku oraz przyjęcie jego statutu (art. 64 ust. 2 i 67 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym).
Wojewoda stwierdziła, że przekroczenie kompetencji przysługujących radzie gminy jest traktowane jako istotne naruszenie prawa, które skutkuje nieważnością uchwały w całości. Rozstrzygnięcie nadzorcze, zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, wstrzymuje wykonanie uchwały z mocy prawa z dniem jego doręczenia.
Od niniejszego rozstrzygnięcia przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w terminie 30 dni od daty doręczenia.